習(xí)近平總書記指出，全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度法規(guī)體系保證憲法實施。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是憲法實施的內(nèi)在要求，也是保證憲法實施的基本途徑和重要方式。做好新時代新征程立法工作，要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入總結(jié)新時代憲法實施的重大成就，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，深刻領(lǐng)悟黨的二十大關(guān)于加強憲法實施的新部署新要求，堅持依憲立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
一、新時代全面實施憲法取得歷史性成就
十年砥礪奮進，繪就壯美畫卷。黨的二十大報告全面總結(jié)新時代十年的偉大變革，全面貫徹實施憲法也交出了一份人民滿意的優(yōu)秀答卷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法實施擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置，高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進全面貫徹實施憲法。全國人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強和改進立法、監(jiān)督、代表等工作，推動憲法實施和監(jiān)督工作取得開創(chuàng)性、歷史性、全局性成就。
一是，通過憲法修正案。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，推動我國憲法與時俱進、完善發(fā)展。二是，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。新時代這十年，全國人大及其常委會科學(xué)編制立法規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等立法形式，編纂民法典，加強改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化、生態(tài)環(huán)境、教育科技、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、生物安全、對外關(guān)系等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，通過完善法律體系推動憲法全面實施。三是，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，廣泛開展憲法宣傳教育，全社會憲法意識和法治觀念顯著增強。四是，實施憲法規(guī)定的有關(guān)制度。如全國人大常委會依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定作出決定，實施憲法規(guī)定的特赦制度，授予功勛模范人物國家勛章和國家榮譽稱號等。五是，全國人大設(shè)立憲法和法律委員會，常委會作出關(guān)于憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定，明確憲法和法律委員會推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)，并在工作機構(gòu)配備了專門力量。六是，運用憲法制度和憲法規(guī)定應(yīng)對治國理政中遇到的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。如制定實施香港特別行政區(qū)維護國家安全法，完善香港特別行政區(qū)選舉制度，推動香港實現(xiàn)由亂轉(zhuǎn)治。七是，根據(jù)憲法精神作出創(chuàng)制性安排。如根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，妥善處理遼寧拉票賄選案等情況和問題，保證地方人大及其常委會正常運行和履職。八是，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作。貫徹黨的十九大精神，全國人大及其常委會在英雄烈士保護法、人口與計劃生育法、審計法等法律和決定制定修改過程中，有關(guān)方面都開展了合憲性審查工作，確保符合憲法規(guī)定和精神。九是，在備案審查工作中認真研究和妥善處理合憲性、涉憲性問題。如根據(jù)有關(guān)方面提出的審查建議，推動廢止收容教育制度，推動解決人身損害賠償“同命不同價”等問題。
二、新時代全面實施憲法的新特點新經(jīng)驗
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會全面貫徹實施憲法，推進憲法理論和憲法實踐創(chuàng)新，工作呈現(xiàn)新特點，積累形成一系列新經(jīng)驗。
（一）堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國這一重大時代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法有許多重要論述，強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用等。在現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表署名文章，充分肯定現(xiàn)行憲法40年來在推動和加強社會主義法治建設(shè)、推動和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展方面的重要作用，深入總結(jié)新時代以來我國憲法制度建設(shè)和憲法實施監(jiān)督取得的重大成就、積累的新鮮經(jīng)驗，對新時代新征程更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用、譜寫新時代中國憲法實踐新篇章提出明確要求。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，是對我國憲法制度發(fā)展和實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，對于我們更好履行憲法職責(zé)使命，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，具有重大指導(dǎo)意義。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握精髓意旨，全面貫徹落實到工作中。
（二）堅持憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，積極推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化
習(xí)近平總書記指出：“我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國憲法最顯著的特征，也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證。”2018年憲法修正案在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十八大以來，全國人大及其常委會在立法工作中堅決落實習(xí)近平總書記重要指示批示，在重要立法工作中，嚴格落實向黨中央請示報告制度，對于重大原則和重要問題都及時向黨中央請示報告；貫徹落實憲法關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定和精神，積極推動黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，在本屆以來制定或修改的31部法律中增加堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和要求，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律地位，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。
（三）堅持和踐行全過程人民民主，立法保障和增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
習(xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法，最根本的目的是維護人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進人民福祉。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，廣泛征求中央有關(guān)部門和地方、社會公眾意見建議，深入研究人大代表議案建議和各方面意見，加強與黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、中央有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識，將黨中央部署要求、人民群眾關(guān)心關(guān)注的重要事項及時納入立法議程。編纂民法典，將憲法有關(guān)所有權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、平等權(quán)、人身自由、人格尊嚴、婚姻家庭等規(guī)定通過立法予以實施；加強公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、個人信息、文化教育，未成年人、婦女、老年人權(quán)利保護等民生領(lǐng)域立法；加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。不斷改進法律草案向社會公開征求意見工作，完善人大代表參與立法工作制度機制，全國人大常委會法工委設(shè)立了31個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋，立法貫徹體現(xiàn)全過程人民民主的體制機制建設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）堅持憲法的國家根本法地位，維護憲法法律權(quán)威，維護國家法治統(tǒng)一
習(xí)近平總書記指出：“憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護和貫徹憲法規(guī)定、原則、精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。”黨的十八大以來，全國人大及其常委會貫徹落實黨中央決策部署，開創(chuàng)性推進憲法實施與監(jiān)督工作，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，依照憲法法律認真開展行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)本地法律的備案審查工作。自2017年起全國人大常委會每年聽取和審議備案審查工作情況報告，推動地方各級人大常委會將本級“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，建立聽取和審議備案審查工作情況報告制度，督促和推動制定機關(guān)修改、廢止2.5萬多件存在與中央精神不相符、與憲法法律不一致、與時代要求不適應(yīng)等問題的法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件，有效維護了憲法法律權(quán)威和尊嚴，有力維護了國家法治統(tǒng)一。
三、加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
黨的二十大報告單列專節(jié)對“堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作出具體安排。全面貫徹黨的二十大精神，要求我們在立法工作中堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，增強憲法自覺，加強憲法實施，堅持依憲立法、依法立法，以奮發(fā)有為的姿態(tài)譜寫新時代立法工作新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供憲法和法治保障。
（一）堅持和加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向
習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來。”黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，要求在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。新征程立法工作要堅定堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要自覺把立法工作放在黨和國家工作大局中謀劃和考慮，主動對標(biāo)對表黨的二十大對立法工作提出的新任務(wù)新要求，找準在以法治方式推進中國式現(xiàn)代化進程中的著力點、發(fā)力點，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到立法工作全過程和各方面。
（二）堅持依憲立法，在立法工作中全面貫徹體現(xiàn)憲法規(guī)定、原則和精神
習(xí)近平總書記指出：“堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法，堅決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項法律法規(guī)中。”貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于依憲立法的重要思想，必須在立法工作中把好合憲性審查關(guān)，確保法律法規(guī)符合憲法規(guī)定、原則和精神。貫徹黨中央關(guān)于推進合憲性審查工作的決策部署，本屆全國人大及其常委會對每一件提請審議的法律草案和決定決議草案都進行了合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排，不斷推進合憲性審查工作制度化、規(guī)范化。全國人大常委會總結(jié)實踐經(jīng)驗，已提出了立法法修正草案，明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，保證在法律起草和審議過程中及時處理合憲性、合法性問題。立法法修正草案已經(jīng)由全國人大常委會會議進行了二次審議，決定提請十四屆全國人大一次會議審議，以期形成更加完善的立法規(guī)范。
（三）加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面提升憲法實施水平
習(xí)近平總書記指出：“要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能”，“健全保證憲法全面實施的制度體系”。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于依憲立法的重要思想，必須加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以完備的法律保證和推動憲法全面有效實施；要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮人大在確定立法選題、組織法律起草、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，必要時成立立法工作專班，積極推進立法進程；要深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作，運用“小快靈”“小切口”式立法及時解決突出問題，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性；要健全保證憲法全面實施的制度體系，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。
李飛：中央依法治國辦組成人員、全國人大憲法和法律委員會主任委員
來源：《中國法治》雜志2023年第1期
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